今年年中爆发的婴幼儿奶粉事件重挫中国奶业：生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，奶农生产积极性遭受沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家(地区)禁止进口中国乳制品。
针对中国奶业面临的困境，这份由国家发改委、农业部、央行等十三个部门制定的《纲要》提出，对乳制品生产企业给予金融和财政支持政策，并将对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。
《纲要》指出，对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。
中央财政对企业生鲜乳收购贷款，将按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也将给予贴息支持。《纲要》并提出，拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。
临时救助政策则主要针对内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南六个省(区)特别困难的奶农。
《纲要》对奶业整顿和振兴提出了分阶段目标，提出，到二0一一年十月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。
这些进展包括：奶牛良种覆盖率提高到六成，奶牛平均单产水平接近五点五吨，百头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到三成左右；乳制品生产企业基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到七成以上等。
官方在《纲要》中还明确了各方的责任和政府职责分工，提出“县级以上地方政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责”。
